永城作为河南省传统产粮大县，小麦托市收购价看涨，企业收购成本居高不下，且产能过剩问题突出，效益整体较差成为面粉加工行业最为突出的问题，特别是一些中小型面粉加工企业，由于资金不足、销路不顺等问题频临倒闭，存在“麦强面弱”现象。主要表现为普通面粉多、专用优质面粉少。目前永城面粉产品中80%的产品为普通面粉，只有10%的专用粉、营养强化粉和高等级粉，由于规模小、设备落后，不可能生产市场形势较好的专用高质粉，产品严重同质化，附加值普遍较低。在面对粮食库存高企、国内外农产品价格倒挂、农民增产却难增收、农业发展瓶颈问题集中且交织的形势，如何着力加强农业供给侧结构性改革，促进面粉产业健康发展？
调整结构 对接企业需求去种麦
永城是全国百强县市、农业大市，现有耕地面积180万亩，常年小麦种植面积在175万亩左右，年产量可达16亿斤，是名副其实的全国优质小麦生产基地。
但是，随着粮食连年丰收、粮食库存逐年增加、主要农产品国内外价差拉大等因素，使得国内粮价下滑，农民种粮收入降低。该怎么种地？种什么赚钱？这让永城的很多农民及种粮大户感到迷茫和彷徨。
目前，如何有效去粮食库存以调动农民种粮积极性，如何合理调整粮食种植结构以增加农民收入和促进粮食生产，已成为永城各级部门工作的核心。永城市委、市政府出台和采取了一系列政策与措施，力求在不断优化品种种植结构、促进粮食生产结构调整中提高粮食生产的综合效益。
据了解，目前，永城以种植中筋小麦为主，适合做面包、比萨、饺子粉等的高筋小麦只有10万亩左右，适合做蛋糕、饼干、桃酥等的弱筋小麦只有2万亩左右，而两者正是当前很多面粉企业在转型升级中需要的主要原料。按照隶属于汇丰集团的河南麦客多食品有限公司副总经理胡峰的话说，“我们生产的食品，小麦原料很多都需要到周边省去购买，看着自己家门口的小麦品种不适合，只能干着急。”
为此，永城市大力实施龙头企业带动战略，促进粮食生产与加工的增值。目前，永城的面粉加工企业有150多家，全市年加工小麦面粉的能力达60多亿斤，已成为我国第二大面粉生产基地。根据小麦种植品种实际情况，面粉加工企业将与农民更加紧密合作、沟通，按照市场上对面粉品种、等级的不同需求，引导、带领农民种植更加符合销售实际的小麦品种。
转型升级 从“面粉城”走向“食品城”
近年来，永城市依托优质、高产、丰富的小麦资源，大力发展面粉及深加工，在规模建设、解决就业、经济效益和获得荣誉等方面，取得了众多成绩。然而，由于国内国际经济出现普遍下滑态势，永城的面粉企业受到了明显影响，再加上永城的面粉企业没有形成规模经营，存在着小、散、弱的特征，因此，整体抗风险能力不强。
另外，面粉成品价格涨幅远低于小麦原料价格涨幅，面粉食品品种单一，深加工的高层次产品还较少等因素，也使得永城的面粉企业面临着前所未有的挑战和竞争压力。唯有转型升级，拉长产业链条，大力发展食品加工产业，实现“中国面粉城”向“中国食品城”转变才有出路。
近年来，永城着力引导企业整合，组建面粉集团公司。早在2012年，永城市就完成了华星、三顺、汇丰、远征、金源五大面粉集团的组建工作，这不仅加快了面粉企业向规模化、集约化、品牌化发展的步伐，而且还加快了产业链的不断拉长，增强了抗风险能力和市场竞争力。同时，通过举办中国（永城）面粉食品博览会进行招商推介，搭建展示其面粉食品企业发展的有效平台，密切了广大面粉食品企业的联系和沟通，对扩大产品销路、促进企业发展起到了积极的推动作用。
在此基础上，永城加快面粉食品产业结构优化升级，积极引导面粉食品企业进一步拉长产业链条，提高产品附加值。比如，汇丰集团与广东康然食品合资建设的麦客多休闲食品项目现已正式投产，新上金牌海绵蛋糕、曲奇饼干、法式小面包、魔堡蛋糕等8条生产线，可实现年销售收入4亿元，利润可达到3000万元，提供就业岗位400多个。除了麦客多，永城还有远征、华冠、豫丝、福鼎森、卢师傅、多谷生物科技、台湾正源等多家食品加工企业坐落于市产业集聚区食品产业园。
5月21日，由新华社中国经济信息社、河南省委农办、永城市委、市政府共同举办的“给力农业供给侧结构性改革，促进面粉食品产业健康发展论坛”在河南省永城市举行。多名专家领导出席论坛，为永城面粉食品产业出谋划策。论坛推出《永城宣言》，强调着力加强农业供给侧结构性改革，挖潜提质增效，调整优化小麦种植结构和品质结构；深化改革创新，加快完善粮食收储和流通机制；壮大产业集群，推动面粉食品产业转型升级；优化发展环境，加强政策支持和服务。通过凝聚各方智慧和力量，永城面粉食品产业正在加速转型升级。
