5月5日上午，农业部新闻办公室举办了“农业结构调整”专题新闻发布会，农业部副部长余欣荣就农业部贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进农业结构调整的相关情况进行介绍，并与种植业司司长曾衍德、畜牧业司司长马有祥、渔业渔政局局长赵兴武一同回答了记者的提问。农业部办公厅主任、新闻发言人叶贞琴主持发布会。
余欣荣表示，农业结构调整的总体思路是，立足当前、着眼长远，以市场需求为导向，以深化农村改革为新动力，以绿色发展、提质增效、探索机制为方向，调整优化农业结构，推进体制机制创新，统筹稳产能、保供给、保收入、保生态，不断提高农业发展的质量效益和竞争力。
种植业结构调整：科学引导非优势产区调减玉米
余欣荣：我国粮食产量实现了“十二连增”，供求关系得到改善，粮食安全形势是最好的时期之一。但同时也要看到，农业结构性矛盾开始显现，这个矛盾主要体现在阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。从种植业来看，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求；大豆的供求缺口逐渐扩大。同时，棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击，进口增加。我要特别强调，当前小麦和稻谷供求基本平衡，库存里主要还是玉米比较多。
随着资源环境的约束压力越来越大，消费结构升级的要求越来越高，产业融合的程度越来越深，国内外市场联动越来越紧，仅仅按照过去的思路还不够，必须把调整优化种植结构、引领农业供给侧结构性改革提上议事日程，使现代农业在原有的基础上能够实现更加稳健、持续、更好地发展。
为此，农业部专门编制了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，对“十三五”时期主要作物品种结构和区域布局作了总体设计，其目的就是引导各地按照科学的、生态的和可持续的要求，按照功能区的布局，进行科学调整。总体考虑是，保口粮，保谷物，稳定棉花、食用植物油、食糖的自给水平，同时要保障蔬菜的均衡生产供应。
玉米结构调整是此次种植业结构调整的重点，调整区域为“镰刀弯”地区。去年下半年，农业部制定并下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，总体思路是，保产能、适当调、产业化。保产能，就是巩固提升优势产区，加强基础设施建设，确保玉米生产能力。适当调，就是适当调减非优势区域特别是“镰刀弯”地区的玉米面积，减法加法一起做，鼓励农民将退出的玉米改种市场需要、效益较好的其他作物。对于适宜的地区，经济效益、社会效益、生态效益好的地区，我们还要强化产能，通过提高单产，来促进玉米生产的健康发展。产业化，玉米是高能量而且产业链很长的农产品，它的后续加工产业链很长，所以我们提出还要以产业的理念来推动玉米的转化，实现农民增收、地方经济能够比较好的发展。
同时，玉米又是养殖业的基本饲料来源，我们通过用它发展畜牧业，发展加工业，这可以形象比喻为，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通过系列化、深度化开发，转变为农民增收、地方经济发展的好产业。玉米怎么变成“燃料箱”？因为玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我们已经在一些地方布点，正在进行探索。因此，要提升玉米的综合效益，也是这次玉米结构调整的重要内容。
在工作部署上，我们把玉米的调减与粮豆轮作和粮改饲试点以及玉米收储制度改革协同配套，重点就是调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区的非优势产区，积极引导农民改种大豆、薯类杂粮、青贮玉米、优质饲草等。
围绕这个目标，农业部门采取了多种措施。一是强化组织推动。农业部多次召开会议进行部署，先后5次派出工作组赴东北、黄淮海等结构调整任务重的区域，督促检查粮豆轮作、粮改饲等重点工作落实情况。各地层层分解任务，加快推进落实，黑龙江省将玉米调减任务纳入对县市党政主要领导的绩效考核。目前，相关省份已将调减面积落实到县乡。二是强化指导服务。农业部组织专家指导组分区域、分作物制订10多个技术方案，并在关键季节发布。各级农业部门组织近30万名机关干部和农技人员深入生产一线，采取蹲点包片、进村入户等形式，帮助农民解决实际困难。三是强化政策扶持。农业部会同财政部整合32.5亿元资金支持玉米结构调整，重点用于补助发展粮改饲和粮豆轮作，在春播前将资金下拨各地，今年粮改饲试点县由30个增加到100个；配合发展改革委、财政部等部门，进一步完善玉米收储政策，积极推进“市场化收购”加“补贴”改革。
根据农业部农情调度和各地反映，今年种植结构调整开局良好，一是预计今年玉米意向种植面积调减2000万亩以上。二是大豆面积恢复性增加，预计今年可增加600多万亩。三是市场需求较旺的品种增加较多。四是水稻、小麦等口粮品种保持稳定。
畜牧业结构调整：优化生猪布局发展草食畜牧业
余欣荣：生产基础比较薄弱，发展方式相对落后，生态环境约束趋紧，是当前畜牧业发展面临的突出问题。推进畜牧业结构性调整，生猪布局优化和发展草食畜牧业是重点。2015年5月印发了《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，今年4月印发了《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》。总的考虑是，稳生猪、促牛羊、提高资源环境匹配度，促进畜牧业转型升级、绿色发展。这项工作我们从去年开始就作出部署。
猪肉是我国城乡居民消费的主要肉类品种，为保持生猪生产稳定发展，农业部重点抓三件事，一是优化调整区域布局，2015年11月农业部印发了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局优化调整的指导意见》。二是加快发展标准化规模养殖，要稳定生猪生产，很重要的措施就是推动标准化生产，逐步解决千家万户养猪小规模、易污染的模式。三是推进废弃物综合利用和病死猪无害化处理，以生猪养殖大县为重点，启动畜牧业绿色发展示范县创建活动，发展生态循环养殖。同时加强病死猪无害化处理，加强生猪屠宰的监管。
下一步，农业部将指导并推动地方合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，在南方水网地区创建100个国家级生猪标准化示范场和10个畜牧业绿色发展示范县；在洞庭湖区开展减畜禽、减水产养殖“两减”试点，为推进畜禽养殖污染治理积累可复制、可推广的成功经验。同时，协调有关部门加大对生猪标准化规模养殖的支持力度，重点建设粪污处理设施；会同有关部门研究中央和各级财政对生猪价格指数保险保费进行补贴的办法，逐步在全国生猪养殖大县的规模养殖场、大型养猪企业择机全面实施，以利于熨平“猪周期”。
随着消费结构升级，牛羊肉供给相对不足，大家也很关注。农业部大力推进草食畜牧业的发展，以保障市场的供应。一是搞好规划引领，会同发改委和财政部，发布了《全国牛羊肉发展规划》，现在正在贯彻实施。二是扶持规模养殖。特别是大力推动牛羊规模养殖，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，重点解决养殖基础薄弱，饲养方式落后的问题。
三是加强草食畜禽种业建设。加大科技和资金投入，加快地方品种改良进程，健全牛羊良种繁育体系，开展基础母牛扩群增量，遏制母牛数量下滑趋势。特别要讲到的是，农业部高度重视推动支持各地实施振兴奶业的工作，加快奶业产业现代化，努力提高国产乳制品的品质和质量安全水平，满足国内人民群众的需要。
渔业结构调整：推广健康养殖开展清洁生产
余欣荣：渔业生产供给市场一直很好，当前渔业资源持续衰退、捕捞产能过剩、水域生态环境污染加重，农业部正在研究制定《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》，并进行专题部署。总的思路是，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，着力转变养殖方式、经营方式、管理方式和资源利用方式，调优区域布局、产品结构、产业结构和要素配置，促进渔业转型升级。
农业部重点做好如下工作：一是转变水产养殖方式。大力推广水产标准化健康养殖。二是加强渔业资源的保护。继续组织实施好近海的伏季休渔和长江、珠江禁渔，并将加大力度开展水生生物资源的增殖放流和海洋牧场建设，保护中华鲟、江豚等珍稀濒危水生动物。三是压减捕捞产能。在全国范围内组织开展了4次“绝户网”专项清理行动，据统计，全国累计清理违规渔具近60万张（顶）、取缔涉渔“三无”船舶1.6万艘，取得了很好的效果。
接下来，农业部还将推动完善渔业油价补贴政策和其他支持渔业发展的转方式政策，强化渔业资源和水域环境保护，继续大力清理整治“绝户网”和“涉渔三无船舶”，尤其是贯彻好习近平总书记对长江流域经济带开发的生态可持续发展的要求，持续改善长江流域水生生物资源环境。
这次农业结构的调整，更好地体现出中央的五大发展新理念，既能够保证国家的粮食安全，又能够持续改善生态环境，留下一片蓝天、一片绿水、一片优质的耕地，为中华民族不断发展进步作出应有的贡献。
积极有效指导农民调整种植结构
中新社记者：玉米收储制度改革已经公布一个月了，当前正值北方春播的关键时期，我们在采访中发现农民想调减玉米，但不知道应该改种什么，不知道农业部如何指导农民调整种植结构？
余欣荣：你这个问题提得非常及时，反映了农民的心声，也是我们正在做的事情。根据中央的部署安排，今年对玉米收储制度作了改革，由过去的临时收储政策改变为“市场化收购”+“补贴”的新机制。过去为了保护农民，特别是种植玉米的农户的利益，托底收购，由国家来完成；这次是实行市场化收购，但同时为了保护玉米生产者的利益，给予必要的补贴。具体这项政策有两个关键点，一个是玉米的价格充分体现市场形成机制，生产者随行就市出售玉米。各类市场主体自主入市收购。另外一个是建立玉米生产者的补贴制度，以保持优势产区农民种植玉米收益基本稳定。所以这项制度公布之后，玉米主产区的地方政府、基层干部加大了宣传力度，和农民群众一起尽可能了解、理解这项政策的意义。尤其是各级农业部门，围绕中央的改革措施，在这次政策调整过程之中，在玉米市场发生变化的过程之中，既要保护好农民种植粮食、种植玉米的积极性，同时也要指导非优势区改种其他作物品种，比如说粮豆轮作。
据我们了解，玉米收储制度改革公布后，像黑龙江四五积温带等地区，正在主动地调减玉米，但部分农民不知道改种什么。这一问题，是各级政府和农业部门需要着力解决的问题。就解决这一问题前面我已讲了三点，除此之外，还做了三方面工作：一是做好规划引导，我们及时下发了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，提出品种结构和区域布局调整意见。二是强化示范引导，动员农技人员、基层干部，还有一些种植大户、种植能手，率先开展种植结构调整，在技术物资方面尽可能提供好的服务。今年新品种也是提供最及时、最好的年份之一。三是加强宣传引导，农业部4月初就召开新闻发布会，及时向社会介绍玉米结构调整的情况，派出了多批工作组到粮食主产区，和基层的干部一道，对农民进行政策宣讲，指导相关技术，提供优质服务。《农民日报》也开辟了专栏，宣传各地玉米结构调整的好经验、好做法。我还要特别提到的是，在政策调整的过程中，很多新闻媒体积极解读，为基层农民特别是种植大户及时了解政策、算好种植经营账，谋划好今年的种植计划，提供了很好的帮助。
调结构不能影响谷物特别是口粮安全
农民日报记者：上周农业部刚刚公布了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，请问本轮结构调整的主要特点有哪些，要实现什么样的目标？
余欣荣：种植业结构调整规划坚持中央提出的五大发展理念。具体讲有如下特点：一是突出绿色引领。提出要把握好经济效益、社会效益、生态效益，做到三个效益的统一。二是统筹协调推进。在作物结构、品种结构、区域布局、产业融合等方面，都提出了一系列创新思路、创新措施和创新办法。三是聚焦重点发力。按全国种植业结构调整规划，突出生物和气候条件的多样性，遵循农业本身规律，既守住粮食安全底线，同时又注意到那些非优势区，指导他们发展更适宜的产业和品种。对一些粮食主产区，采取特殊的支持政策，比如加强高标准农田建设，巩固提升粮食产能。四是打好“组合拳”。做好加法，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径地开发食物资源。做好减法，立足资源条件和市场需求，调减非优势区生产，调减地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，减轻环境压力。做好乘法，充分利用光、温、水、气、土和生物资源，改变单一种植模式，建立合理轮作制度，改良土壤、提升地力，统筹好经济效益、社会效益和生态效益，从而实现农业资源永续利用。
实施好种植结构调整规划，力争达到“两保、三稳、两协调”的目标。第一，要做到“两保”，即保口粮、保谷物。不能因为调整结构，影响谷物特别是口粮的安全，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。第二，要突出“三稳”，稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，这是我们老百姓需要的日常供给。第三，做好“两协调”。做到蔬菜生产与需求的协调、饲草生产与畜牧养殖的协调。进一步落实好“菜篮子”市长负责制和粮食安全省长责任制。
抓紧把粮豆轮作、粮改饲等各项补助政策尽快兑现到户、落实到田
新华社记者：现在玉米结构调整出现了一些积极的变化，但是也有一些问题，比如说有些农民会担心替代作物的产品在市场上的销路到底好不好，继续种玉米效益怎么样？在这个问题上，农业部有什么措施和考虑？
曾衍德：这也是我们当前关注的一个重点问题。今年农业生产的一个突出特点就是结构调整出现积极变化，表现在玉米结构调整有一个好的开局，这是个好的势头，也增强了我们的信心。当然，从基层干部和农民群众反映的情况看，当前玉米结构调整还存在一些值得关注的问题。主要表现为“三个担忧”：
一是担忧种植效益难保。大家知道，农民种什么看价格、算效益，什么效益好、挣钱多就种什么。前两年玉米价格好，农民就扩种玉米，东北等主产区调查显示，大体上玉米亩收益比大豆高200块钱。农民担心改种大豆之后，效益赶不上玉米，这是一个现实的问题，这要靠政策引导，对种豆的农民给予补助。
二是担忧替代作物产品市场难销。我们调减玉米，主要是改种大豆、杂粮杂豆、青贮玉米和优质饲草等作物。大豆是市场化收购，杂粮杂豆市场波动也比较大，青贮玉米与饲草必须种养结合。如果这些产品多了，销售可能困难，价格也可能下来一些。这要靠市场引导，搞好产销衔接。
三是担忧新型农业经营主体积极性受影响。这些年，种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，已成为粮食生产的主力军。玉米收储制度改革后，收入预期会下降，积极性也会受到影响。对这些问题，我们将会同有关部门密切关注、积极应对，保护好农民生产积极性。
下一步我们重点要抓好三件事，一是强化宣传引导。目前正值北方春播的高峰期，我们提出要采取多种形式解读玉米收储制度改革重点内容，让农民了解政策的内涵和要求，精细算账、安排结构。近期，各级农业部门组织机关干部和农技人员，包括开展“百乡万户”调查，进村入户，宣讲政策。二是推进政策落实。会同财政等部门，抓紧把粮豆轮作、粮改饲等各项补助政策尽快兑现到户、落实到田。认真落实大豆目标价格政策，科学采价，合理测算，保护农民种豆积极性。三是促进产销衔接。通过举办展销会、博览会等形式，推介杂粮杂豆等特色农产品，扩大市场消费。同时积极推进“互联网+现代农业”，发展电商、拓展市场，让产品顺畅销售，农民收入稳定增加。
