今年是“十三五”的开局之年。刘宗林称，今年的省委1号文件，不仅要管当年，还要覆盖整个“十三五”；文件既贯彻了中央精神，又结合我省实际，提出了不少新的政策举措。
以五大发展新理念为主线
今年的省委1号文件，以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念贯穿始终，以建设农业现代化和全面建成小康社会为主题。
刘宗林称，创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。今年省委1号文件通篇贯穿了五大发展新理念，提出要用新理念来破解“三农”发展难题，增强创新发展动力，厚植发展优势，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。
当前，我省“三农”发展难题，主要表现为“五个三”。农业农村发展呈现出种植业结构、养殖业结构和一二三产业发展三个“失衡”，农业装备设施存在防灾抗灾能力、农业科技应用和农业机械化水平“三个”不高，农村资源环境面临农业综合产能、农村生态环境约束和农产品质量安全形势三个“趋紧”，农业农村发展动能尚有农业劳动力、农村改革释放红利和农业农村投入三个“不足”，区域发展仍有县域经济、贫困地区和农村公共服务三个“短板”。
针对面临的困难和挑战，文件以建设农业现代化和全面建成小康社会为主题，每一项措施都堪称精准。
以农业供给侧改革为主攻方向
“今年的省委1号文件，首次提出推进农业供给侧结构性改革。”刘宗林称，目前，我省农业中存在的诸多矛盾和难题主要在供给侧。具体表现为，一是有效供给没能很好地适应需求变化，导致农产品供给出现结构性失衡；另一方面是不合理的供给结构，给资源环境带来较大压力。
文件提出，要在调结构、提品质、降成本、去库存、补短板上下功夫，调整优化农业产品结构、生产结构和区域布局，提升农产品质量安全水平，发展适度规模经营，加快消化以粮食为主的农产品积压库存，抓好农业基础建设，发挥科技引领作用，提高农业机械化水平，完善农产品现代流通体系，大力推进农业信息化，形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。
推进农业供给侧改革，转变农业发展方式，今年的省委1号文件还首次阐述促进一二三产业融合发展，从农业产业体系整体出发，要求延长产业链、提升价值链，充分发挥一二三产业融合的乘数效应。我省要充分发挥农业功能的丰富性、绿水青山的生态性和乡村文化的独特性，形成“接二连三”的全产业链，让古老的农业、传统的农村和相对贫困的农民焕发出新的生机和活力。
“今年的省委1号文件，首次没有对粮食播种面积和产量提出指标要求。”刘宗林解说，这是根据我省粮食结构性过剩作出的重大决策，但这并不等于可以放松粮食生产，保障国家粮食安全始终是湖南义不容辞的职责。文件提出了“强基础、优品质、提单产、增效益、稳总产”的粮食生产发展思路，按照藏粮于地、藏粮于技的要求，巩固提升粮食产能，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。
农民增收和农村改革有新举措
“到2020年，湖南要实现农民收入翻番、农村全面小康，当前迫切需要挖掘增收新潜力、拓宽增收新渠道。”刘宗林解读，今年的省委1号文件，对如何破解农民收入增长难题，提出了一系列新的举措：一是通过推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，减少农民富裕农民。二是创新农业经营方式，抓好农民职业技能培训，提升农民富裕农民。三是通过大规模推广先进适用的良种和实用技术，农业提质增效富裕农民。四是通过推进一二三产业融合发展，打造农民收入新增长点富裕农民。五是通过深化农村改革，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入富裕农民。六是通过落实好强农惠农富农政策，不断加大补贴力度富裕农民。
推进农村各项改革方面，文件提出要重点推进几项改革：即深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度、健全城乡发展一体化体制机制，实施精准扶贫、精准脱贫，到2020年全省实现建档立卡贫困人口全部脱贫，形成城乡协调发展的良好格局。
