开放
实现全程机械化引导支持农机对外合作
会议指出，要努力构建部门协作、造用配合、机艺融合、开放发展的新格局，加强机耕道、场库棚等农机化基础条件建设，并加强与育种、土肥、农艺等科研推广机构紧密协作，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合，形成全程机械化解决方案和技术体系。
同时，要积极配合“一带一路”等对外合作战略的实施，引导和支持农机企业和产品走出去，加强国外先进农机研发与制造技术的引进消化吸收，提高我国现代农业装备有效供给能力和国际竞争力。
共享
培育专业服务组织开展便捷社会化服务
会议指出，要培育壮大农机大户、农机合作社等专业服务组织，推进服务方式多样化、扶持政策系列化、组织建设规范化。要强化农机合作社建设指导，引导其通过联耕联种、代耕代种、土地托管等多种形式，开展便捷的社会化服务，带动先进农业技术推广应用和湿度规模经营发展，帮助其他农户解决耕种困难，实现互利互赢。
同时，要支持培养农机作业能手、维修能手、经营高手，鼓励农机合作社向新型社会化服务主体和新型农业经营主体方向发展，引导其紧密利益联结机制、经营流转土地、延长产业链条、提高发展效益，让更多农民分享农业机械化发展成果。
江西：处理好农机购置补贴的“几个不等式”
2015年初，农业部办公厅、财政部办公厅印发了《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，在补贴对象、范围、标准方面作了调整，并进一步明确了参与各方的责任。江西省农业厅副厅长刘光华说，这一年，江西省围绕处理好农机购置补贴中的“几个不等式”，着重在缩范围、降定额、强监管、促敞开上下工夫、抓落实，农机购置补贴政策实施取得了良好的效果和成绩。
“首先，统筹兼顾不等于面面俱到、眉毛胡子一把抓。”省农机局局长官少飞说，确定农机购置补贴的范围，需要统筹考虑农机机械化全面发展。2015年，江西将一些低端的、过剩的、低附加值的产品剔除出去，把补贴范围聚焦于粮油生产全程机械化，主攻水稻机插秧和烘干机械化、油菜直播和收获机械化。另外，列入补贴范围还须经过各部门技术人员组成的江西省农业机械化技术委员会的2/3以上的到会委员通过。
“其次，降低补贴额度不等于减少农民得到的实惠。2015年，江西省对16个品目的45个档次补贴额进行了下调。”官少飞说，用足用活政策，让农民得到更多的补贴无可厚非，但对市场已饱和、市场价格已下降，特别是对补贴额可能倒挂的产品，降低补贴额度是为了更好地发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用，减少补贴政策对市场的过度干预。
“第三，敞开补贴不等于无限补贴，而是在补贴条件符合、资金足够的前提下满足所有购机者的需求。”官少飞告诉记者，2015年，江西省对大中型拖拉机、水稻插秧机、植保机械、联合收割机、粮食烘干机实行了敞开补贴。“敞开补贴不仅能体现政策的公平性、普惠性，还可以减少作程序，减少寻租行为。但具体到某个县还是可能存在资金不能完全满足购机者需求的情况，因此还是需要按照申请的时间先后顺序来确定补贴对象和补贴额。”
“第四，合规性审核不等于日常不监管或弱化监管。”官少飞说，2015年，江西省在做好合规性审核的同时，进一步从抓源头堵塞补贴漏洞防止套补、与产销企业多沟通做好针对性预案、通过系统严格监控产销企业特别是处理过的企业的销售与补贴办理情况、重视基层交流抓早抓小及时处理新情况问题等方面，强化了监管农机部门对购机者提交材料的合规性进行审核，进一步厘清各方责任，降低了农机部门的职务风险。
湖南：以“千社工程”引领水稻生产全程机械化
“依靠农机合作社率先规模化应用、通过社会化服务带动大范围推广，是加快发展水稻全程机械化的现实路径。”湖南省农机局局长王罗方说，2014年开始，由省财政出资3亿元，两年内扶持建设1000家规模适当、机械精良、管理规范的水稻生产现代农机合作社，“千社工程”两年来对湖南省水稻机械化产生了强有力的引领和推动作用。
王罗方告诉记者，为保障扶持建设的合作社有规模效益、有持续发展后劲，并结合湖南的实际情况，省农业部门研究提出了现代农机合作社适宜的经营规模、全程机械化生产装备投入规模等条件，从政策上引领，并主动整合各类农机项目资金对合作社建设实行倾斜性安排，调动了社会各类资源迅速向农机合作社集聚，很快形成了组建农机合作社的热潮。据统计，全省登记注册的农机合作社两年时间呈迸发式增长，2014年达到1577家，较2013年增加722家，2015年再次增加907家。
“为推进水稻生产全程机械化，‘千社工程’明确要求所扶对象必须装备水稻机械耕整、机械栽插、机械收割、机械植保、机械转运、机械烘干的全套农机装备，六个环节缺一不可。”王罗方介绍说，为指导合作社科学选配农机，省农机局发布了全程机械化机具配置推荐表，通过明确入选条件、严格审批把关和及时有效指导服务，引领农机合作主动调整方向，迅速从单纯注重机耕、机收，转为着力促进机插、机烘干、机植保等关键环节配套，迅速提升水稻全程机械化生产能力和显著增强合作社对外作业服务能力。
王罗方告诉记者，机插秧是湖南水稻全程机械化的突出短板，合作社经营规模上来后，就迫切需要发展机插秧等先进种植技术。“而测产结果表明，机插秧较手插秧和抛秧平均每亩增产约50公斤，所以我们紧紧抓住这个特点，把合作社打造成突破全省农机化关键技术的主要依托。”王罗方介绍说，2015年全省机插水稻1485万亩，机插率达到24%。“省政府拟再用5年时间扶持建设5000家现代农机合作社，让它们在农业现代化中释放出更大能力。”王罗方说。
