党的二十大报告提出，“坚持农业农村优先发展”。习近平总书记高度重视“三农”工作，多次强调推进农业强国建设。广东是全国第一经济大省、第一人口大省，也应当是农业强省，加快全产业链发展是当务之急。目前，广东已经在种子、粮食安全、农业机械、荔枝、森林保护、渔业、乡村振兴促进等方面制定地方立法。展望未来，广东应当立足本省实际，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高水平法治推进农业高质量发展。
因应创新发展理念，探索广东智慧农业发展制度。智慧农业是广东农业发展的动力因素。广东是科技大省，应当全过程引入智慧科技，依法高水平促进本省农业创新发展。一是探索智慧农业技术创新发展制度。把握智慧技术前沿趋势，完善物联网、人工智能、量子科技等全新农业技术研发应用机制，设计全自动化设施激励机制，开展太空农业制度探索，拓展智慧农产品增值空间。二是探索智慧农业平台创新发展制度。设计智慧农业数字平台促进机制，制定智慧农业产业园、高新园区发展措施，健全大湾区智慧农业合作平台。三是探索智慧农业人才创新发展制度。积极培育智慧农业领域高学历、高才能的青年新生力量，完善职业引导、技术合作、财税支持、金融服务措施，建设大湾区设施农业创新人才高地。
因应协调发展理念，探索广东粮食产业发展制度。粮食产业是广东农业发展的基础环节。广东是粮食主销省，应当以粮为农本，依法高水平促进本省农业协调发展。一是探索粮食生产协调发展制度。立足本省粮食生产，健全粮食生产要素保护制度，强化种子安全工程，优化高质量农田建设方案，推进撂荒地复耕复种，依法应对高温、台风、洪涝灾害。二是探索粮食流通协调发展制度。充分考虑全省粮食安全形势，以大米保障制度为关键，优化粮食省际产销合作机制（如与黑龙江省），完善粮食运输通道、物流体系、加工模式、储存系统等相关制度，满足全省粮食保障需求。三是探索粮食应急协调发展制度。全面落实各级地方政府粮食安全责任制，制定符合本地实际的粮食应急措施，健全广州、深圳等大城市的粮食应急体系，完善粮食应急加工、应急物流保障机制，依法提升全省粮食应急水平。
因应绿色发展理念，探索广东海洋农业发展制度。海洋农业是广东农业发展的特色途径。广东海洋资源得天独厚，应当挖掘海洋经济中的农业资源，依法高水平促进本省农业绿色发展。一是探索海洋农业模式绿色发展制度。探索“龙头企业+生态基地+农户”模式，建设“海上牧场”绿色产业集群、海洋渔业保护区，探索深远海农业的环境保护措施。二是探索海洋农业品牌绿色发展制度。结合区域品牌、地理标志制度建设，打造海洋农产品绿色品牌、气候资源产品，完善品牌设计、应用、保护、救济机制。三是探索海洋农业权益绿色发展制度。完善捕捞许可、养殖指标、检测标准、渔船管理、港口建设等规定，实现经济权益与生态权益的有机统一。严惩破坏海洋农业生态权益行为，全面实施海洋公益诉讼制度。
因应开放发展理念，探索广东对外农业发展制度。国际化是广东农业发展的重要手段。广东处于改革开放前沿，应当面向世界促进国内国际双循环，依法高水平促进本省农业开放发展。一是探索对外农业贸易开放发展制度。加快广东自由贸易试验区的农业贸易制度建设，探索农业自贸区、国际农产品交易中心的设立、发展，加快荔枝、茶叶、花卉等农产品品牌制度建设，运用法律手段有效应对农业贸易壁垒。二是探索对外农业合作开放发展制度。立法鼓励广东企业进行国外农业基地、农业项目投资，充分融入“一带一路”农业合作，合理利用国际农业资源，提高广东农业的国际竞争力。三是探索对外农业转型开放发展制度。依法审慎引入跨国农企、国际资本、国际技术，促进本地农业转型升级，加快本地农业国际化步伐。
因应共享发展理念，探索“大农业”发展制度。“大农业”是广东农业发展的核心模式。广东是农产品需求大省，应当加快农林牧渔融合发展、综合发展，依法高水平促进本省农业共享发展。一是探索“大农业”模式共享发展制度。着重加快“大农业”融合发展（如稻渔模式）的协同制度设计，加强各地都市农业、休闲农业的地方立法，实现利益联结、发展共享。二是探索“大农业”权益共享发展制度。加快“大农业”要素配置、成果分配机制改革，壮大县域经济，加快特色镇、特色乡发展，全面保护“大农业”经营权、收益权、知识产权，充分提升“大农业”生产经营者积极性，依法有效促进共同富裕。三是探索“大农业”产业链共享发展制度。优化农村集体经济发展机制，拓展“大农业”社会服务措施，构筑一二三产业结合的乡村全产业链，惠及全体乡村群众，加快推进广东实现全面乡村振兴。
农业是国计民生基础工程，广东经济社会高速发展，农业不仅不能成为短板，还应进一步发展成为优势产业，带动全省经济社会均衡发展。展望未来，广东将立足亚热带沿海气候特色，以高水平法治推进广东农业高质量发展，为依法全面建设农业强国提供广东路径。
（张永忠：华南师范大学法学院院长、教授，广东省法学会经济法学研究会会长；曾晓昀：广东技术师范大学法学与知识产权学院教授，广东省法学会经济法学研究会秘书长）
